外资迎政策“暖风”下一步突破口在负面清单

2019-09-23 作者:纺织皮革   |   浏览(152)

本报记者实地采访的外贸企业普遍感受到,劳动密集型产业从中国内地转移到周边劳动力成本较低的国家,已经是大势所趋。随着这些外资的流出,一些国内的工人可能面临失业。

“近一段时期以来,有关外资撤离潮的一些说法多次成为大家关注的题目。从我刚才介绍的情况,我认为这种说法是有失偏颇的。”商务部部长高虎城在国新办发布会上回应说。

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在中国引进外资的过程中,一直都有一些负面观点。有人认为,中国引进外资不是不够,而是已过多;中国国内的流动性很强,为何还要过分强调引进外资;以及外资对中国经济的实际正面影响非常有限,并没有带来预期的“技术转移”或“技术溢出效应”。

对外投资方面,梁国勇表示,2016年中国对外投资增长趋势过猛,今年出现较大幅度的“调正”具有合理性和必然性。特别值得注意的是,2015年下半年以来,部分对外投资收购项目主要基于汇率、利率等金融和财务因素,缺乏实体经济和竞争力背景,具有“非理性”成分。因此,考虑到这些因素以及购付汇需求带来的资本外流压力,中国政府有关部门对特定领域的对外投资采取了必要的监管防控措施。今年1月份的下降显示,去年四季度以来的政策微调产生了预期效果。

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“权威人士”上周现身《人民日报》,释放了重要的政策信号。如何解读“权威人士”对于外资领域的最新表态?种种迹象表明,再次强调外资,是对内表明态度、澄清立场的重要之举。

在他看来,短期内引进外资和对外投资的“一升一降”在一定程度上也意味着国际收支金融和资本项目情况的改善,有利于缓解资本外流压力,防范和应对外部金融风险。

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《第一财经日报》采访的业界专家认为,这种表态背后,不仅有十多年来学术界对中国引进外资的实际成绩、外资在中国经济中扮演的角色和作用,以及未来外商对华投资前景与政策这三个重要问题的反思与争论,也是在变化的外部环境中,为下一步利用外资做出了方向性指引。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇也对《经济参考报》记者表示,今年1月实际使用外资金额的下降与春节假期因素有关,体现了数据波动的季节效应。外资数据本身月度波动明显。从历年情况看,2月份由于春节放假一般金额较小。与往年不同,春节假期的变化意味着今年1月金额较小,而去年同期金额相对较大。总体上看,1月份外资出现短期下降并非趋势性变化。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,在高新技术领域鼓励引进外资项目,并出台配套支持政策,充分发挥外资溢出效应,促进外资利用与经济转型升级的有效融合。在这一过程中,我们还要完善竞争合作机制,以市场化方式实现优胜劣汰,同时鼓励中资外资企业合作,双方取长补短,实现产业升级。

去年11月,一位接近TPP谈判的人士对本报记者称,中国如果以后对接TPP,并不是要消灭国企,国企改革也是中国大的改革方向,即国企的市场竞争部分要公平竞争。这位人士表示,国企分为公共职能和企业职能,后者不应与民企和外企有区别。前者不是TPP关注的重点,但需要记住,不能打着前者的旗号,为后者搞特权,对其他市场主体形成不公。

今年1月,中国吸收外资出现了9.2%的降幅。对此,有观点认为,1月FDI下降印证了外资撤离潮。高虎城的回应有利驳斥了上述观点。

本报记者 刘昱汝报道

外资不只是钱的事

中国服务外包研究中心副主任邢厚媛告诉《经济参考报》记者,从共同原因来看,季节因素、春节效应产生较大影响。此外,从全球范围来看,事实上,主要国家今年开年双向投资都表现乏力。联合国贸发会议发布的最新监测报告显示,整个发展中经济体的外资流入量都是下降的,亚洲和拉美首当其冲。一个重要原因就是跨国并购增长减缓。

近日,商务部正在会同相关部门修订外资准入负面清单,鼓励外商投资产业目录也即将出台,届时外商投资高新产业和现代服务业将获得更多权限。鼓励外商投资投向高新产业等领域,引导外商转变投资结构,不断加强产业链高端布局比重,从而实现以全方位开放促高质量发展。

与此同时,超过10位业内人士及专家均对记者反映,部分外资对于中国国内知识产权保护、反垄断执法等方面的疑虑,也在加深。

他指出,无论从国际经验还是中国的实际情况看,任何国家的外资,都会随着经济发展水平和产业结构的变化而有进有出。“我看到近些年来有些产品确实是转出去了,但是同时也有许多高端产业聚集到中国市场。我想,这就是市场在资源配置中发挥决定性作用的一个结果。”

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一位不愿透露姓名的接近决策层人士对《第一财经日报》记者解释说,一言以蔽之,以前的一些观点太“土豪”,其实不是钱的事。

风险 外部环境疲弱扰动我国双向投资

今年全国两会期间,外商投资法正式出台,并规定自2020年1月1日起施行。作为外商投资领域的基础性法律,该法针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、利润汇出、知识产权保护、不得强制技术转让、地方政府守约践诺等问题,逐一作出明确的规定。业内普遍认为,该法为我国全方位对外开放提供了法治保障。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对本报记者解释说,外资不仅是资金之“资”,更是资源之“资”。外资的资源侧指附着于资本上的其他要素红利,如客户渠道、信誉度、技术、管理、规模经济、国际形象、品牌认可度等,此时,资本固然是必要的经管要素,但更是承载其他要素的载体。利用外资有助于中国经济在更广阔的空间进行资源配置,提高经济运行效率。

值得关注的是,尽管1月外商投资总金额出现下降,但是从结构来看,高端制造、高端服务业中的不少细分领域,外商投资增速依然迅猛。

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“我们可以将BIT达成的情况看作一个外资领域政策的风向。”他说。

他表示,2017年对外投资将出现较大幅度的下降,从宏观总规模和微观投资动机等方面都呈现更理性的状态,从而为对外投资长期增长打下良好的基础。同时,对外投资区域和产业结构将继续优化,对“一带一路”沿线国家和相关产业的投资有望快速增长。

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解读此次“权威人士”对于外资的表态,必须要考虑大的国际环境变化:中国面临的产业转移问题,以及美联储加息引发的新兴经济体资金外流压力。

“我们有理由相信,随着中国经济不断发展,市场经济体制更加完善,中国仍然是全球最具竞争力和吸引力的投资目的地。”高虎城说。

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决策层最近也释放了明确的信号。中国国家主席习近平去年访美时表示:“中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保障不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”

澳门新葡萄京app下载,商务部数据显示,在去年全球直接投资大幅下降的情况下,中国实际使用外资8132亿元人民币(1260亿美元)同比增长了4.1%。其中,医药制造业吸收外资增长55.8%,医疗设备领域增长了95%,高技术服务业增长了86.1%。

中共十九届中央委员、十三届全国人大常委会副委员长曹建明认为,开放利好效应的密集释放,更增加了我国对外资的吸引力,不仅稳增长势头明朗,结构优化的趋势也更加明显。首先全面落实准入前国民待遇 负面清单管理制度,稳步扩大金融业开放,持续推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放,让中国始终成为外商投资的热土;其次,我们要顺应人民群众日益增长的美好生活需要,促进消费升级,扩大优质商品和服务供给;最后,推进“一带一路”国际合作走深走实,把“一带一路”打造成顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台。

“中国吸引外资要保持量的稳定,很不容易,但更重要的是质的高低。”联合国贸发组织经济事务官员梁国勇告诉记者。

专家认为,对于1月我国吸收外资和对外投资数据的“双降”,有共同原因也有各自单独的因素影响。

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“权威人士”指出:“扩大开放是改革的题中之义,我们要创造更好的投资环境,吸引更多的外资。现在,美欧等发达国家都在吸引我国的投资,我们有什么理由认为我国的外资多了!”

今年1月,中国吸收外资出现了9.2%的降幅。对此,有观点认为,1月FDI下降印证了外资撤离潮。商务部部长高虎城在21日国新办发布会上回应称,外资撤离潮的说法有失偏颇。

中国市场吸引外资的一个大优势是我国是世界第一人口大国,我国人口基数导致居民消费潜力非常大,市场空间也非常大,不仅是劳动力红利,消费需求拉动力也非常大。

制造业领域吸引外资的减少,需要与服务业等领域吸引外资的增多相匹配,这样才能稳定外资的量,同时配合产业结构调整。所以其他值得注意的外界环境变化,包括久拖不决的跨太平洋战略经济伙伴关系协定TPP达成一致,以及中美双边投资协定BIT谈判的速度正在加快,这些都对服务业等更高水平的对外开放提出了更高的要求。

邢厚媛表示,“一带一路”、国际产能合作等将为中国企业带来对外投资机遇。今年,“一带一路”基础设施建设会进入实质性推进阶段,而大项目的推进将对我国对外投资整体规模产生明显的拉动作用。此外,通过“走出去”在全球进行产业链布局也符合我国企业内在需要。“当前,中国企业已经开始在全球产业布局,会产生包括高端市场的研发投入、品牌建设、营销渠道的布局、海外制造基地的建立等多方面的需求。”综合来看,今年对外投资总体增速可能会回落,但全年预计会是平稳增长。

同时,更重要的是中国目前处于消费升级的阶段,包括吃穿住行用各方面,这种需求都在上一个档次,市场拉动力非常大,外资应该抓住新一轮战争升级的这种状况。另外从投资的角度来看,中国处于新兴市场,城乡差距比较大,乡村投资力度也非常大,基础设施投资,制造业、加工业等各方面投资机会也非常多。另外,政府对外开放力度加大,使外商更多地进入中国,中国吸引外资的优势越来越多。余丰慧认为。

说到下一步外资领域的重中之重,接受采访的专家一致认为,突破口在负面清单。

高虎城指出,2017年,我们将着力从以下三个方面加大吸引外资的力度:一是继续减少外资准入限制。制定差异化地区和产业政策,鼓励外资更多投向中西部和东北地区。二是着力推进投资便利化。在去年将外资企业的设立及变更由审批改为备案的基础上,加快在全国复制推广证照分离、多规合一、高端人才引进等自贸区试验的经验和做法。三是努力营造公平、透明、可预期的营商环境,深化外资领域的“放管服”改革,切实转变政府职能,全面落实外商投资企业的国民待遇,确保内外资企业公平竞争。

在2019年博鳌亚洲论坛年会上,明确在今年6月底之前,将再次修订发布全国和自贸试验区两个外资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。并且专利法也正在修订过程中,有望年内完成。

梁国勇分析说,美联储加息,国内降息降准,这个利率“剪刀差”导致国际资本外流,人民币贬值压力很大。虽然资本外流主要是指金融资本,但外贸、外资、地下钱庄等都可能成为渠道。实体经济不好,投资收益率低也会使资本外流加剧。

高虎城说,至于今年1月份吸收外资数据的下降,“利用外资这个事情,历来我们都用一个季度或者更长的走势来看,很难用年初这一个月的情况来说明一年的走势,更何况中国的一季度比较特别,春节要么是在1月份要么是在2月份,这是中国非常独特的一个现象,不足以说明中国吸引外资的大势。”

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根据商务部的统计数据,2015年1~11月,全国设立外商投资企业23648家,同比增长11%;实际使用外资金额7043.3亿元人民币折1140.4亿美元,未含银行、证券、保险领域数据,同比增长7.9%,预计全年吸收外资1260亿美元,再创历史新高。

“虽然也有观点预计今年全球跨国投资有望从去年谷底中整体反弹,但是反弹也不会那么快,仍需要一个过程。所以说,当前大的国际环境难以对我国双向投资增长形成支撑。”邢厚媛说。

根据中国商务部数据表明,中国近期吸引外资不降反升。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭曾经在商务部负责相关事务,他对本报记者称,多年以来,商务部只统计新设立的外商投资企业,而未能覆盖撤资或离开的金额。他认为,外资撤离劳动密集型产业可能带来的就业问题,是需要关注的。

回应 “外资撤离潮”有失偏颇

与此同时,我国对外开放全面提速,改善外商投资环境的相关政策不断出台。

其实,1978年改革开放以来,积极引进外资一直是中国经济发展外向型战略的一个核心元素。但“权威人士”此次有针对性地强调外资,依然颇有意味。

梁国勇指出,对于全年趋势,预计引进外资将继续在高位保持稳定;考虑到《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》等重要政策举措以及高端制造业、服务业等领域的投资新动态,2017年外资有望呈现增长态势。建议在关注外资数量的同时高度重视外资质量,推出有力措施加大引进高技术、高附加值外资项目的力度,以此促进中国经济的转型升级。

商务部近期也明确表示,中国吸收外资处在转型升级的关键阶段,在利用外资的结构上,将着力增加产业链高端布局比重。

多位学者与官员对本报记者称,这些观点与重视引进外资的观点,伴随着经济周期,此消彼长。此次,重视引入外资重新占了上风。

展望 今年双向投资将平稳增长

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对外经贸大学中国WTO研究院执行院长屠新泉最关注国有企业分类改革的进展。他认为,这是下一步外资领域改革的核心动向。只有国有企业在一些领域合理地退出,营造公平竞争的环境,民营企业和外资企业才有进入的机会。

高虎城表示,今年将着力从继续减少外资准入限制,着力推进投资便利化,努力营造公平、透明、可预期的营商环境三个方面加大吸引外资的力度。接受《经济参考报》记者采访的专家表示,目前来看,季节因素、外部因素等对我双向投资形成短期扰动,但全年双向投资仍有望稳定增长。

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周世俭对本报记者预测,由于双方目前达成一致的意愿都非常强烈,中美BIT谈判大致将在今年年中或者稍晚交换出价,并达成一致。美方的主要诉求,就是希望中国能扩大服务业包括银行、证券、保险、交通等的市场准入。

“在对外投资快速增长的背景下,部分企业对外投资的过程中,也暴露出一些问题,比如有的企业开展非主业、非理性的大额对外投资,盲目投资房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域,存在着较大的风险隐患。”高虎城指出,为此有关部门果断采取措施,积极进行引导,并按有关规定对项目的真实性、合规性进行审核,使企业对外投资更加审慎、更趋理性。“对外投资总的来看是市场规律作用的结果,是企业自主选择的结果。”

近日,最新数据显示,1-2月全国新设立外商投资企业6509家;实际使用外资1471.1亿元人民币,同比增长5.5%。其中,高技术产业实际使用外资同比增长48.4%,占比达27.6%;信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务等高技术服务业同比分别增长101.9%、29.2%和76.4%。

下一步突破口在负面清单

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去年年底的中央经济工作会议明确提出,要改善利用外资环境、高度重视保护外资企业合法权益,高度重视保护知识产权,对内外资企业一视同仁、公平对待。

著名财经金融评论家余丰慧在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,大规模的减税降费,创造更具吸引力的投资和营商环境。

最新进展是,2015年11月22日~25日,第23轮中美BIT谈判在华盛顿举行。中国方面,商务部和发改委修订发布的《外商投资产业指导目录2015年修订》,限制类数量减少一半,并进一步放宽外资股比限制;出台统一适用于4个自贸试验区的负面清单,负面清单条目从139条减少至122条。

2018年1~8月,全国新设立外商投资企业41331家,同比增长102.7%;实际使用外资5604.3亿元人民币,同比增长2.3%。(折合865亿美元,同比增长6.1%)。1~9月,全国新设立外商投资企业45922家,同比增长95.1%;实际使用外资6367亿元人民币,同比增长2.9%。9月份当月,全国新设立外商投资企业4591家,同比增长45.7%;实际使用外资762.7亿元人民币,同比增长8%。尤其是上半年美国对华投资同比增长29.1%,高于整体水平。总体来看去年前9个月中国利用外资数据是稳步增长的。中国海洋大学特邀研究员严学峰告诉《中国产经新闻》记者。

考虑到外资撤离的隐忧,以及对接国际高水平自由贸易谈判的需要,吸引更多的外资不仅事关中国经济的前景,也关系到国家战略和各项改革任务。

摘要:根据中国商务部数据表明,中国近期吸引外资不降反升。与此同时,我国对外开放全面提速,改善外商投资环境的相关政策不断出台。

适应国际环境变化

故事的另一面是,中国吸引外资的质量正在提升。梁国勇援引商务部数据称,服务业占外资比重于2011年超过制造业,2013年首次过半,2014年即达到55%,超出制造业22个百分点。从宏观经济看,GDP构成中服务业于2014年超过制造业,2015年则首次过半。显然,外资结构近年发生了显著变化,这与产业结构的调整是一致的。

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