国家发展改革委有关负责人就《外商投资产业指

2019-10-07 作者:纺织皮革   |   浏览(65)

根据党中央、国务院关于深入实施西部大开发的战略部署,为促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展,经国务院批准,近日,国家发展改革委发布了《西部地区鼓励类产业目录》(国家发展改革委令2014年第15号,以下简称《目录》),自2014年10月1日起实施。为此,记者就有关情况专访了国家发展改革委有关负责人。

——专访国家发展改革委西部开发司司长秦玉才

近日,经国务院批准,国家发展改革委、商务部发布了新的《外商投资产业指导目录》,自2012年1月30日起施行。为了解《目录》有关情况,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问:《目录》出台的背景和意义是什么?

实行有差别的产业政策,是中央对西部地区的特殊关心和支持,有利于西部地区发挥比较优势、大力发展特色优势产业、提升自我发展能力

问:请介绍一下本次《目录》修订的背景和意义。

答:实施西部大开发战略以来,西部地区经济社会快速发展,取得了举世瞩目的伟大成就,但西部地区自我发展能力不足的问题仍然十分突出,与全国、特别是东部地区相比,西部地区产业发展滞后、产业层次较低的状况还没有得到根本改变,发展中面临不少突出困难和问题。一是农业内部结构不够合理,农业产业化水平不高,农业基础设施薄弱,科技等社会化服务相对滞后。二是重工业比重过大,工业结构同构化问题突出,过于依赖资源开发,产品附加值较低,生态环境保护压力大。三是服务业发展很不平衡,2012年西部地区服务业增加值占GDP的比重分别比全国和东部平均水平低4.1和8.7个百分点。

2010年《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出,要对西部地区实施有差别的产业政策。为了落实该《意见》,今年10月1日起,历时4年编制完成的《西部地区鼓励类产业目录》开始实施。

答:《目录》是我国指导外商直接投资的重要产业政策。自1995年首次颁布以来,根据经济发展和对外开放需要,每隔一段时间适时进行修订,本次是第5次修订。

中央强调,新一轮西部大开发要以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,使西部地区综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)明确要求,“实行有差别的产业政策,制定西部地区鼓励类产业目录,促进西部地区特色优势产业发展”,“对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税”。

“制定西部地区鼓励类产业目录,实行有差别的产业政策,是中央对西部地区的特殊关心和支持,有利于西部地区发挥比较优势”,国家发展改革委西部开发司司长秦玉才在接受《中国投资》采访时表示。

今年是我国加入WTO十周年,我国对外开放面临新形势新要求。在利用外资方面,随着我国与世界经济联系加深、投资环境逐步完善,外商投资规模不断扩大,2009年、2010年连续两年居全球第二,今年1-11月达1037.7亿美元,同比增长13.2%,对促进我国经济增长、吸纳就业、产业升级、对外贸易等发挥了积极作用。同时,我国利用外资也存在诸多挑战,从国内看,生产要素成本上升较快,资源环境约束加剧,产业结构转型升级任务紧迫。从外部看,国际金融危机引发全球经济结构深刻调整,各国围绕资金、技术、人才的竞争更加激烈。这些变化对我们进一步优化外资结构、提高利用外资质量提出了要求。为此,去年4月国务院出台的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》提出,修订《外商投资产业指导目录》,扩大开放领域,优化外资结构。

在国家产业结构调整指导目录等基础上,结合西部产业发展实际,制定西部地区鼓励类产业目录,实行有差别的产业政策,是中央对西部地区的特殊关心和支持,有利于西部地区发挥比较优势、大力发展特色优势产业、提升自我发展能力,也有利于东部地区加强与西部地区的产业合作、拓展发展空间、促进产业优化升级,对于优化全国产业分工格局、促进区域协调发展具有重要意义。

根据《目录》,西部地区新增鼓励类产业共有377条,按省份分列,是未列入《产业结构调整指导目录》鼓励类、但西部地区具有比较优势的产业。其中不乏新兴产业和服务业,例如:民用机场运营、云计算解决方案研发及应用服务、三网融合类业务平台、通信,有线电视网络升级改造及设备制造、宽带网络建设及运营、服务“三农”、小型微型企业、个体工商户的小额贷款金融服务、医疗机构经营等。

今年3月,十一届全国人大四次会议审议通过了“十二五”规划《纲要》,提出以加快转变经济发展方式为主线,经济结构战略性调整为主攻方向,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。今年中央经济工作会议要求,要充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险,更加注重统筹国内国际两个大局。外商投资是我国开放型经济的重要组成部分,通过修订《目录》,适时调整外资产业政策,有利于积极引导外商投资方向,促进我国经济结构调整优化和经济发展方式转变。

问:请简要介绍《目录》的编制起草过程。

据介绍,根据《目录》,设在西部地区的鼓励类产业企业,可以获得减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。此外,国家也将在项目准入、信贷、土地等方面,给予《目录》内产业积极支持。

问:今年4月,《目录》草案在“中国政府法制信息网”上公开征求意见。据了解,这是《目录》历次修订以来首次公开征求意见,请介绍一下相关情况。

答:由于《目录》涉及范围广,专业性和政策性强,各方面都十分关注,协调工作量很大,因此研究制定的工作时间较长。从2010年6月份起步,主要分为四个阶段:

落实差别化产业政策

答:实行更加积极主动的开放战略,关键要构建公平、透明、可预见的外商投资政策环境。在此前几次《目录》修订过程中,我们也通过召开座谈会方式征求国内外企业的意见。此次《目录》草案上网征求意见,扩大了征求意见范围,充分体现了我国政策制定的透明度。我们收到了众多国内外机构、企业、个人以及部分国家驻华使馆的反馈意见。对于其中合理的、符合本次《目录》修订原则的意见,我们充分考虑并吸纳进了《目录》,发挥产业政策的导向作用。

一是组织开展前期研究。2010年6月,中发〔2010〕11号文件出台之后,我委即启动了《目录》编制前期研究工作,会同有关部门和地方赴西部地区进行实地调研,召开专题座谈会,深入研究《目录》制定的原则、思路和总体框架结构等重大问题。

《中国投资》:目前西部地区发展还面临哪些困难?为何要单独设立西部地区鼓励类产业目录?

问:请问本次《目录》修订遵循哪些原则?

二是进行文本起草。2011年3月《产业结构调整指导目录》颁布后,我委全面推进目录研究起草工作。在西部各省及新疆生产建设兵团提出的新增鼓励类产业目录建议基础上,结合国家现有的产业指导目录、十大重点产业调整振兴规划及有关政策措施和文件,进行深入研究,反复修改,于2011年8月形成《目录》征求意见稿。

秦玉才:实施西部大开发战略以来,西部地区经济社会快速发展,取得了举世瞩目的成就,但西部地区自我发展能力不足的问题仍然十分突出,与全国、特别是东部地区相比,西部地区产业发展滞后、产业层次较低的状况还没有得到根本改变,发展中面临不少突出困难和问题。一是农业内部结构不够合理,农业产业化水平不高,农业基础设施薄弱,科技等社会化服务相对滞后。二是重工业比重过大,工业结构同构化问题突出,过于依赖资源开发,产品附加值较低,生态环境保护压力大。三是服务业发展很不平衡,2012年西部地区服务业增加值占GDP的比重分别比全国和东部平均水平低4.1和8.7个百分点。

答:本次《目录》修订主要有以下原则:

三是广泛征求意见。2011年9月至2013年10月间,我们将《目录》先后数次征求了国家有关部门、西部各省和新疆生产建设兵团以及相关行业协会意见,并多次召开工作座谈会、协调会,与有关部门和地方对《目录》结构和条目内容进行研究探讨。

中央强调,新一轮西部大开发要以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,使西部地区综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)明确要求,“实行有差别的产业政策,制定西部地区鼓励类产业目录,促进西部地区特色优势产业发展”“对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税”。

一是贯彻落实“十二五”规划《纲要》。紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线,按照《纲要》提出的政策导向、重点任务和重大举措开展《目录》修订工作。更加注重提高利用外资水平,鼓励引进先进技术和高素质人才。

四是开展深化研究。2013年10月以来,按照国务院领导要求,根据产业发展的新形势,我们再次会同有关部门和地方对目录进行了深入研究和修改完善。2014年4月,我委将《目录》征求意见稿通过委门户网站向社会公开征求意见。我们充分采纳了有关意见,最终形成了《目录》送审稿,于2014年7月报国务院审批。

在国家产业结构调整指导目录等基础上,结合西部产业发展实际,制定西部地区鼓励类产业目录,实行有差别的产业政策,是中央对西部地区的特殊关心和支持,有利于西部地区发挥比较优势、大力发展特色优势产业、提升自我发展能力,也有利于东部地区加强与西部地区的产业合作、拓展发展空间、促进产业优化升级,对于优化全国产业分工格局、促进区域协调发展具有重要意义。

二是严格履行入世承诺。坚持对外开放基本国策,遵循WTO规则,凡是入世承诺开放的行业和领域,新《目录》不新设投资限制。在此基础上,实行更加积极主动的开放战略。

问:《目录》制定过程中遵循了哪些原则?

《中国投资》:《目录》编制起草历时4年,主要做了哪些工作?

三是加强与国内政策法规衔接。将2007年版《目录》实施以来国家出台的法律法规和政策中有关外商投资的内容列入新《目录》,形成统一、规范、透明的外商投资准入指导,提高投资便利化。

答:《目录》是深入推进西部大开发的重要文件,是西部地区引导投资方向,管理投资项目,制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据,也是西部地区转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整的重要抓手。在《目录》研究制定过程中,我们遵循了以下原则:

秦玉才:由于《目录》涉及范围广,专业性和政策性强,各方面都十分关注,协调工作量很大,因此研究制定的工作时间较长。从2010年6月起步,主要分为4个阶段:

四是促进产业结构优化升级。引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、新能源、现代服务业等领域,发展现代产业体系。通过服务业扩大开放,增强三次产业的协调性。鼓励跨国公司增加在华研发投入,设立研发中心,与内资企业开展研发合作,促进利用外资与增强我国自主创新能力相结合。着力推进节能减排,严格限制或禁止“两高一资”类外商投资项目。

一是坚持充分发挥西部地区的比较优势。区域发展必须建立在自身比较优势的基础上,这是实现又好又快发展的基本前提。《目录》条目设置立足于西部各省的自然资源禀赋和产业发展基础,促进西部地区的资源、区位、市场、劳动力等优势转化为经济优势。

一是组织开展前期研究。2010年6月,中发〔2010〕11号文件出台之后,我委即启动了《目录》编制前期研究工作,会同有关部门和地方赴西部地区进行实地调研,召开专题座谈会,深入研究《目录》制定的原则、思路和总体框架结构等重大问题。

问:新《目录》有哪些调整,主要考虑是什么?

二是坚持促进西部地区产业结构调整。结构调整是西部地区产业发展的不竭动力,也是西部地区产业发展面临的重要任务。《目录》条目设置支持符合可持续发展战略要求、有利于资源节约和环境保护、有较高技术含量的产业发展,推动产业技术进步和结构优化升级,提高经济发展的质量和效益。

二是进行文本起草。2011年3月《产业结构调整指导目录》颁布后,我委全面推进目录研究起草工作。在西部各省及新疆生产建设兵团提出的新增鼓励类产业目录建议基础上,结合国家现有的产业指导目录、10大重点产业调整振兴规划及有关政策措施和文件,进行深入研究,反复修改,于2011年8月形成《目录》征求意见稿。

答:新《目录》在内容上主要有以下变化:

三是坚持加大对西部地区产业发展的扶持力度。东中西部地区发展基础、资源禀赋和环境容量条件存在很大不同,经济发展水平有较大差距,发展阶段、产业分工、急需解决的关键环节也不尽相同。在符合国家产业政策和环境保护要求的前提下,《目录》条目设置坚持体现差别化,在建设规模等标准方面因地制宜,给予西部地区适当倾斜。

三是广泛征求意见。2011年9月至2013年10月间,我们将《目录》先后数次征求了国家有关部门、西部各省和新疆生产建设兵团以及相关行业协会意见,并多次召开工作座谈会、协调会,与有关部门和地方对《目录》结构和条目内容进行研究探讨。

一是进一步扩大对外开放。适应经济全球化深入发展新形势,实行更加积极主动的开放战略,扩大开放领域,以开放促改革、促发展,营造良好的投资环境。新《目录》总条目473条,其中鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条,分别比原来增加3条、减少7条、减少1条。同时,取消了部分领域对外资的股比限制,鼓励类和限制类中有股比要求的条目比原来减少11条。

问:请简要介绍《目录》的主要内容。

四是开展深化研究。2013年10月以来,按照国务院领导要求,根据产业发展的新形势,我们再次会同有关部门和地方对目录进行了深入研究和修改完善。2014年4月,我委将《目录》征求意见稿通过委门户网站向社会公开征求意见。我们充分采纳了有关意见,最终形成了《目录》送审稿,于2014年7月报国务院审批。

二是促进制造业改造提升。将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域,促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备,改造和提升传统产业。此次修订在鼓励类中增加了纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目。同时,考虑汽车产业健康发展的要求,将汽车整车制造条目从鼓励类中删除;为抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设,将多晶硅、煤化工等条目从鼓励类删除。

答:《目录》包括两部分内容,一是国家现有产业目录中的鼓励类产业,二是西部地区新增鼓励类产业。国家现有产业目录中的鼓励类产业,包括《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业,《外商投资产业指导目录》中的鼓励类产业以及《中西部地区外商投资优势产业目录》中的西部地区分省所列产业。

新增377条产业获支持

三是培育战略性新兴产业。抓住国际战略性新兴产业发展机遇,鼓励外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业,提升我国承接国际产业转移的层次和水平,培育国际合作和竞争新优势。此次修订在鼓励类增加了新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备等条目,将鼓励类中液晶面板条目明确为6代以上。

西部地区新增鼓励类产业按省份分列,为未列入《产业结构调整指导目录》鼓励类、但西部地区具有比较优势的产业,共计377条。《目录》原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。其中外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》执行。

《中国投资》:《目录》选取鼓励类产业,遵循何种原则?

四是促进服务业发展。积极引导外商投资服务业,推动产业结构调整。鼓励外商投资现代服务业,支持面向民生的服务业扩大利用外资,推进服务业开放进程。此次修订,服务业增加了9项鼓励类条目,包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等,服务业条目在鼓励类中的比重进一步增加;将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。

问:《目录》配套有哪些政策措施? 答:《目录》将于2014年10月1日起施行。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)明确,对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。相关企业可以根据《财政部、海关总署、国家税务总局[微博]关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号)、《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号)的规定,享受相应税收优惠政策。此外,国家也将在项目准入、信贷、土地等方面,给予《目录》内产业积极支持。

秦玉才:《目录》是深入推进西部大开发的重要文件,是西部地区引导投资方向,管理投资项目,制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据,也是西部地区转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整的重要抓手。在《目录》研究制定过程中,我们遵循了以下原则:

五是促进区域协调发展。贯彻落实“十二五”规划纲要提出的推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起等部署,此次修订中删除的部分鼓励类条目,将根据促进中西部地区承接产业转移、发展中西部地区特色优势产业等原则,在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》时予以考虑。

问:《目录》的适用范围是哪些地区?

一是坚持充分发挥西部地区的比较优势。区域发展必须建立在自身比较优势的基础上,这是实现又好又快发展的基本前提。《目录》条目设置立足于西部各省的自然资源禀赋和产业发展基础,促进西部地区的资源、区位、市场、劳动力等优势转化为经济优势。

问:请问新《目录》与2007年版《目录》如何衔接?

答:根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号)和《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号),西部大开发的政策适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区(上述地区统称:西部地区)。因此,《目录》的适用范围为上述西部12省和新疆生产建设兵团。

二是坚持促进西部地区产业结构调整。结构调整是西部地区产业发展的不竭动力,也是西部地区产业发展面临的重要任务。《目录》条目设置支持符合可持续发展战略要求,有利于资源节约和环境保护,有较高技术含量的产业发展,推动产业技术进步和结构优化升级,提高经济发展的质量和效益。

答:新《目录》将于2012年1月30日起施行,在此之后核准的外商投资项目依照新《目录》执行,在此之前核准的外商投资项目依照2007年版《目录》执行。对此次新《目录》中增设限制条件的项目,如1月30日以前已经存在并运营的外商投资企业,执行项目核准时的政策,但原有老企业的增资、股权转让或境内企业境外上市等,须按照新《目录》的规定执行。

问:《目录》会进行修订吗?

三是坚持加大对西部地区产业发展的扶持力度。东中西部地区发展基础、资源禀赋和环境容量条件存在很大不同,经济发展水平有较大差距,发展阶段、产业分工、急需解决的关键环节也不尽相同。在符合国家产业政策和环境保护要求的前提下,《目录》条目设置坚持体现差别化,在建设规模等标准方面因地制宜,给予西部地区适当倾斜。

问:请介绍一下《目录》的主要功能与适用政策。

答:《目录》正式实施后,我委将密切跟踪实施情况,根据经济社会发展新情况,会同有关部门和地方适时开展《目录》修订工作,按规定程序发布。

《中国投资》:《目录》与其他产业目录有何不同?适用范围包括哪些地区?

答:《目录》是根据《指导外商投资方向规定》,指导核准外商投资项目和外商投资企业的适用有关政策的依据。去年我国推进外商投资管理体制改革,大幅下放了外商投资项目管理权限,新《目录》中总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目,除《政府核准的投资项目目录》规定需由国务院有关部门核准之外,将由地方政府有关部门核准。此外,外商投资鼓励类项目可以享受相应的优惠政策,其中西部地区鼓励类项目减按15%的税率征收企业所得税。

秦玉才:《目录》包括两部分内容,一是国家现有产业目录中的鼓励类产业,二是西部地区新增鼓励类产业。国家现有产业目录中的鼓励类产业,包括《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业,《外商投资产业指导目录》中的鼓励类产业以及《中西部地区外商投资优势产业目录》中的西部地区分省所列产业。

问:新《目录》发布后,《中西部地区外商投资优势产业目录》如何修订?

西部地区新增鼓励类产业按省份分列,为未列入《产业结构调整指导目录》鼓励类、但西部地区具有比较优势的产业,共计377条。《目录》原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。其中外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势》。

答:为促进外商投资中西部地区,我们于2000年出台了《中西部地区外商投资优势产业目录》。《中西部地区外商投资优势产业目录》是在《目录》基础上制定的,将能够发挥中西部地区比较优势的允许类和限制类外商投资项目列入该目录,享受鼓励类外商投资项目政策,并且适当放宽股比限制。该目录以地方资源条件、产业特色为基础,实施以来取得了较好的效果。

根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号)和《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号),西部大开发的政策适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区(上述地区统称:西部地区)。因此,《目录》的适用范围为上述西部12省和新疆生产建设兵团。

当前,中西部地区具有土地、能源资源、劳动力等优势,基础设施有了较大改善,大力发展开放型经济条件已经成熟。我们将结合“十二五”规划《纲要》确定的中西部地区产业发展方向,补充修订2008年版《中西部地区外商投资优势产业目录》,重点是增加劳动密集型项目条目,鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业,同时纳入本次《目录》修订删除的部分鼓励类条目。

《中国投资》:对这些产业具体有哪些特殊的政策措施?

外商投资产业指导目录

秦玉才:《目录》将于2014年10月1日起施行。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)明确,对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。相关企业可以根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号)《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号)的规定,享受相应税收优惠政策。此外,国家也将在项目准入、信贷、土地等方面,给予《目录》内产业积极支持。

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